一、權(quán)責(zé)劃分

美國(guó)高中教育，系為K-12中小學(xué)教育之一環(huán)，其實(shí)施權(quán)責(zé)主要在各州及學(xué)區(qū)。聯(lián)邦政府所扮演的角色，依據(jù)1791年憲法第10修正案明訂：「凡憲法未授權(quán)予聯(lián)邦、也未禁止各州行使之權(quán)力，均保留予各州或全國(guó)人民」，憲法未提的教育權(quán)力，列屬各州及人民的權(quán)限，故而在高中教育系屬各州實(shí)質(zhì)自治的模式，聯(lián)邦居於統(tǒng)合、聯(lián)系、資助的功能，透過經(jīng)費(fèi)、資源、研究、報(bào)告等服務(wù)確保教育品質(zhì)。

二、法案依據(jù)

以法案而言，當(dāng)前高中教育最高依準(zhǔn)為《初等及中等教育法》（The Elementary and Secondary Education Act, ESEA），由於歐巴馬上任後於2010年3月13日送進(jìn)國(guó)會(huì)審議的《改革白皮書：初等及中等教育法案修正案》( A blueprint for reform: the reauthorization of the elementary and secondary education act)迄今未通過，小布希時(shí)代於2001年通過冠以《沒有孩子落後》的《初等及中等教育修正法案》仍是目前最高依準(zhǔn)。當(dāng)中第一篇（Title I）：改進(jìn)不利地區(qū)學(xué)生學(xué)業(yè)成就；第三篇（Title III）：英語(yǔ)教學(xué)；第四篇（Title IV）：21 世紀(jì)的學(xué)校；第五篇（Title V ）：家長(zhǎng)選擇和改革方案；第六篇（Title VI）：彈性和績(jī)效等，均要求各州訂定學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，公布教育績(jī)效報(bào)告。

歐巴馬政府於2011年9月23日宣布『《沒有孩子落後》彈性計(jì)畫』（No Child Left Behind Flexibility）各州得申請(qǐng)豁免「沒有孩子落後」部分條款，將教育政策核心轉(zhuǎn)移至「大學(xué)及生涯準(zhǔn)備度」(college and career ready ) ，鼓勵(lì)各州提出更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)換取松綁。「各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)」（Common Core State Standards,CCSS）便在這樣的精神下受到重視。

三、共同標(biāo)準(zhǔn)

「各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)」（CCSS）是由美國(guó)各州學(xué)校主管委員會(huì)（the Council of Chief State School Officers, CCSSO)及全美州長(zhǎng)協(xié)會(huì)（National Governors Association，NGA)於2010年6月2日公布的一份K-12共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)中列舉K-12各年級(jí)數(shù)學(xué)及語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)，訂立各州可一體適用且相互比較的標(biāo)準(zhǔn)，并標(biāo)榜確保學(xué)生於高中畢業(yè)時(shí)能具備「大學(xué)與就業(yè)準(zhǔn)備度」(college and career ready )。這些標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)如下:

1、與大學(xué)及職場(chǎng)的期待連結(jié)(align)；

2、清晰易懂并且具備一致性；

3、包含有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)容及透過高階能力進(jìn)行的知識(shí)應(yīng)用；

4、以當(dāng)前各州的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)并加以強(qiáng)化；

5、借監(jiān)教育優(yōu)良國(guó)家經(jīng)驗(yàn)以促使學(xué)生成功邁向全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)；

6、以證據(jù)為本位( evidence-based)進(jìn)行規(guī)劃。

這份美國(guó)首次的「各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)」（CCSS）由兩份主要文件組成：《共同核心數(shù)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》與《共同核心英語(yǔ)語(yǔ)言藝術(shù)與歷史/社會(huì)、科學(xué)、技術(shù)學(xué)科中的讀寫標(biāo)準(zhǔn)》。在聯(lián)邦政府競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的誘因下，目前已有46個(gè)州及華盛頓特區(qū)已經(jīng)采用這項(xiàng)共同核心標(biāo)準(zhǔn)，影響范圍包括全美90%的K-12學(xué)生。另?新世代科學(xué)標(biāo)準(zhǔn) (The Next Generation Science Standards)?也正在辦理公開蒐集回饋中。

四、各州標(biāo)準(zhǔn)

大部分的州層級(jí)課程文件有二項(xiàng)，第一件為課程標(biāo)準(zhǔn)：僅規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、第二份文件(second document)為課程綱要或架構(gòu)：規(guī)范課程指標(biāo)或內(nèi)容等細(xì)節(jié)。一般而言，州層級(jí)的課程標(biāo)準(zhǔn)多參酌各學(xué)科全國(guó)性專業(yè)團(tuán)體所擬的共同標(biāo)準(zhǔn)而訂定，再由各學(xué)區(qū)將州的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步具體化，各自制定出該學(xué)區(qū)的指導(dǎo)綱要及課程實(shí)施準(zhǔn)則等。當(dāng)前不論是否采用「各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)」（CCSS），各州均仍訂有自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，采用的各州也必須調(diào)和新舊標(biāo)準(zhǔn)并針對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的課程發(fā)展與教材制作、人員訓(xùn)練、修訂及改進(jìn)測(cè)驗(yàn)系統(tǒng)。

以維吉尼亞州為例，其為未采用「各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)」（CCSS）的州之ㄧ，該州訂有一份「維吉尼亞州學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)」（Virginia Standards of Learning，SOL)及一份「課程綱要」( Curriculum Framework)規(guī)范課程準(zhǔn)則，但各學(xué)區(qū)仍得訂定自己的課程，例如費(fèi)郡學(xué)區(qū)便依據(jù)維州學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)及課程綱要訂定學(xué)區(qū)的「學(xué)習(xí)方案」(Program of Studies)，學(xué)區(qū)內(nèi) 27 所高中，除州訂課程外，依學(xué)區(qū)規(guī)定，所有高中并都提供各類多樣選修課程、進(jìn)階課程、社團(tuán)活動(dòng)等開放學(xué)生依興趣選擇，學(xué)生并可預(yù)修大學(xué)課程（ Advance Placement Program ，AP）、國(guó)際文憑大學(xué)預(yù)備課程(The International Baccalaureate，IB)，或是雙學(xué)程。

馬里蘭州則是采用「各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)」（CCSS）的州之ㄧ，其自2010年采納共同核心課程標(biāo)準(zhǔn)後，積極進(jìn)行原有K-12新課程標(biāo)準(zhǔn)的修訂，重整課程架構(gòu)、成立專屬學(xué)校革新網(wǎng)站及建立各領(lǐng)域?qū)I(yè)輔導(dǎo)團(tuán)，進(jìn)行全州課程教學(xué)溝通與輔導(dǎo)，協(xié)助學(xué)區(qū)加強(qiáng)課程、教學(xué)、評(píng)量之連結(jié)（alignment），以順利於2013年實(shí)施更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男抡n程標(biāo)準(zhǔn)。

目前該州已經(jīng)修定馬州語(yǔ)文與數(shù)學(xué)二科目從學(xué)前(pre-K)到12年級(jí)的「共同核心課程架構(gòu)」(MD Common Core Curriculum Frameworks) 。其他科目馬里蘭州則訂有「內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)」(Maryland Content Standards)，針對(duì)高中部份則另訂定有「州定高中課程綱要」(High School State Curriculum) ，統(tǒng)整中小學(xué)一貫課程核心目標(biāo)，并針對(duì)以下學(xué)科訂定目標(biāo)及內(nèi)容綱要，包括:代數(shù)/資料分析、代數(shù)2、生物、美國(guó)歷史、健康、體育、英語(yǔ)、進(jìn)階英語(yǔ)、學(xué)校圖書媒體、幾何、政府概論、世界語(yǔ)言、科技教育、藝術(shù)等。馬州各地方教育當(dāng)局(LEAs)則在此課程標(biāo)準(zhǔn)下訂定自己的課程指引或綱要，規(guī)劃開課細(xì)節(jié)。

五、教材選擇

高中教科書的選用為各州及學(xué)區(qū)的權(quán)限，原則上是由各州訂定審查及選擇指標(biāo)，讓學(xué)區(qū)依據(jù)指標(biāo)進(jìn)行選擇運(yùn)用，或直接授權(quán)各學(xué)區(qū)在州訂標(biāo)準(zhǔn)下自行訂定審查及選用標(biāo)準(zhǔn)，其指標(biāo)因各州而異，但大多依據(jù)各州的課程標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)展；有的州全州采行一致教材，大部分的州則因?qū)W區(qū)而異。目前，美國(guó)「學(xué)生成就夥伴聯(lián)盟」（Student Achievement Partners）刻正發(fā)展各種支持「各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)」（CCSS）的教材、出版標(biāo)準(zhǔn)（publishers'criteria），也協(xié)助訂定學(xué)習(xí)指引（learning guidelines）供各州運(yùn)用。與此同時(shí)，各州負(fù)責(zé)各門高中課程的專家也與各學(xué)區(qū)教師一起討論研究，組織編寫州的課程指導(dǎo)用書，或?qū)虒W(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育計(jì)畫進(jìn)行補(bǔ)充。馬里蘭州便成立有專屬學(xué)校革新網(wǎng)站及各領(lǐng)域?qū)I(yè)輔導(dǎo)團(tuán)，提供各學(xué)科補(bǔ)充教材及進(jìn)行全州課程教學(xué)革新。

六、評(píng)量要求

在3.6億美元「奔向顛峰」（Race to the Top）基金鼓勵(lì)下，各州當(dāng)前均正與相關(guān)專業(yè)團(tuán)體合作開發(fā)以「各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)」（CCSS）為基礎(chǔ)的「共同評(píng)量」（Common Assessments），其他學(xué)科則依據(jù)各州的規(guī)范持續(xù)辦理。以馬里蘭州為例，其訂定有「馬里蘭州評(píng)量計(jì)畫」( Maryland Assessment Program)，針對(duì)高中部份并另訂定「高中評(píng)量計(jì)畫」(High School Assessments，HSA)規(guī)范各學(xué)科辦理評(píng)量的準(zhǔn)則，以及訂定「核心學(xué)習(xí)目標(biāo)」(Core Learning Goals)規(guī)定全州高中生必需修習(xí)四個(gè)核心課程并通過考試始得畢業(yè):英語(yǔ)、政府概要( Government)、代數(shù)/資料分析(Algebra/Data Analysis)及生物。

至於畢業(yè)要求，美國(guó)高中升級(jí)和畢業(yè)都采學(xué)分制，各學(xué)區(qū)得在州教育廳授權(quán)下規(guī)定學(xué)分要求及訂定畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以馬里蘭州的蒙哥馬利郡學(xué)區(qū)(MCPS)為例，其畢業(yè)要求包括在四年內(nèi)至少修得22學(xué)分(包括必修英語(yǔ)4學(xué)分、健康0.5、數(shù)學(xué)4、體育1、科學(xué)3、社會(huì)3、科技1)及修畢四個(gè)馬州核心課程，并通過四個(gè)核心課程的HSA考試，及完成至少75小時(shí)社會(huì)服務(wù)時(shí)數(shù)(Student Service Learning,SSL)。

(撰文:駐美國(guó)代表處文化組張佳琳)

參考資料：維州教育廳http://www.doe.virginia.gov/

費(fèi)郡學(xué)區(qū)網(wǎng)站http://www.fcps.edu/index.shtml

馬里蘭州教育廳http://www.marylandpublicschools.org/msde

各州共同核心標(biāo)準(zhǔn)（CCSS）網(wǎng)站http://www.corestandards.org/