美國(guó)國(guó)會(huì)“內(nèi)部消息”：2017年H1-B 和STEM形式更嚴(yán)峻！

發(fā)布時(shí)間：2017-01-04 作者：美國(guó)高中留學(xué)小編     來(lái)源：北美留學(xué)日?qǐng)?bào)

 　　Christine Jiang，美國(guó)國(guó)會(huì)實(shí)習(xí)生，本文的內(nèi)容均是她通過(guò)對(duì)國(guó)會(huì)議員的采訪,或歹著機(jī)會(huì)就問問題的閑聊，記錄議員在會(huì)議中的講話內(nèi)容，請(qǐng)教眾議院教育委員會(huì)成員，國(guó)會(huì)移民政策的分析師，查詢國(guó)會(huì)圖書館等方式所獲得。由于篇幅問題，此處只列出和留學(xué)生相關(guān)的最新H-1B改革動(dòng)向以及國(guó)會(huì)聽證會(huì)中專家對(duì)川普新政府關(guān)于STEM學(xué)科改革的建議。

　　H1-B

　　形勢(shì)依舊嚴(yán)峻

　　《2016年H-1B 和L-1 簽證改革法案》(《H-1B and L-1 Visa Reform Act of 2016》，Sponsored by representative Bill Pascrell (Representing the 9th District of New Jersey)

　　1月20日，特朗普將宣誓就職成為美國(guó)新一屆總統(tǒng)，對(duì)于留學(xué)生而言，最關(guān)心的應(yīng)該是新政府對(duì)H-1B的改革。競(jìng)選時(shí)，特朗普經(jīng)常以“中國(guó)人搶走美國(guó)人飯碗”的姿態(tài)要將工作機(jī)會(huì)都拿回來(lái)。

　　縱觀H-1B目前的現(xiàn)狀：

　　——白宮方面，奧巴馬率領(lǐng)的跛腳政府肯定不會(huì)有新動(dòng)向，而當(dāng)選總統(tǒng)特朗普現(xiàn)在面對(duì)的核心要?jiǎng)?wù)是組建內(nèi)閣，任何政策都要等到1月20日上臺(tái)后才會(huì)出爐。

　　——國(guó)會(huì)方面，H-1B的改革一直在立法議程中，最新的法案是由議員Bill Pascrell提出的《2016年H-1B 和L-1 簽證改革法案》。

　　議員Pascrell表示，

　　美國(guó)有很多高科技人才，持有高等學(xué)位，但卻沒有工作。 有些公司濫用工作簽證項(xiàng)目，通過(guò)內(nèi)包等方式以較低的工資聘用外籍員工，或用外籍員工替代美國(guó)員工從而獲得更高的收益。若工作簽證沒有重大改革，那美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)將會(huì)繼續(xù)被剝奪，同樣外籍工作人員也會(huì)繼續(xù)被不公平對(duì)待，這都是不可以接受的。

　　也正是因此，議員Pascrell 提出了《2016年H-1B 和L-1 簽證改革》的議案。此法案由兩黨聯(lián)合立法，旨在重新審查以往的H-1B 和L-1 簽證項(xiàng)目，打擊那些剝奪擁有高技術(shù)能力的美國(guó)人工作機(jī)會(huì)的外包公司。該法案的目的是填補(bǔ)原簽證項(xiàng)目的漏洞，減少簽證欺詐和濫用現(xiàn)象，為美國(guó)勞工和合法簽證持有者提供保護(hù)。

　　以下為議案需要改革的幾個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容：

　　· 禁止公司雇傭H1-B 員工，如果其公司超過(guò)50位雇員，且超過(guò)50%的雇員是H-1B 和 L-1簽證持有者。

　　· 勞工部可通過(guò)傳票的方式尋求法令救濟(jì)或特定履行來(lái)確保雇主遵守H-1B規(guī)定的合同義務(wù)。

　　· 持有H-1B的停留期從6年減到 3年，將 3年的延期給予具有杰出才能或有高等學(xué)位的人士或教授。

　　· 勞工部門要對(duì)公司進(jìn)行年度審計(jì)，如果該公司有超過(guò)100名在美國(guó)工作的員工，且超過(guò)15%的員工是H-1B簽證持有者。

　　· 加重對(duì)雇主的處罰，包括(用H-1B員工)替換美國(guó)員工。

　　· 如果雇主違反H-1B的相關(guān)規(guī)則，則要對(duì)雇員因此所受的損失(工資和福利等)負(fù)責(zé)。

　　· 勞動(dòng)部可以額外雇傭200名員工，專門管理H-1B項(xiàng)目。

　　· 修改現(xiàn)在的H -1B 工資要求，并且為L(zhǎng)-1雇員設(shè)置工資要求。

　　· 任何雇主都不得用 L-1簽證持有者替代美國(guó)籍員工。

　　這項(xiàng)議案是否能夠最終成為法律還需一些時(shí)日，但可以看出的是工作簽證改革的趨勢(shì)，對(duì)中國(guó)留學(xué)生來(lái)說(shuō)利弊皆有。

Christine Jiang供圖

　　有益的地方在于：

　　1、首先，更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)

　　現(xiàn)在H-1B 欺詐和濫用問題的原因之一是勞工部并無(wú)足夠的人力來(lái)監(jiān)管，并且內(nèi)閣也不把工作重心放在這里，因?yàn)殡y出政績(jī)。若未來(lái)加強(qiáng)對(duì)H-1B項(xiàng)目的監(jiān)管，如議案所說(shuō)的增加200名員工的H-1B項(xiàng)目監(jiān)管“專案組”，那么如印度外包公司的非法行為會(huì)在一定程度上被排查和取締，這樣的話，在H-1B名額總量一定的情況下，合法申請(qǐng)的留學(xué)生獲得H-1B的機(jī)會(huì)就會(huì)增加。

　　2、其次，增加工資。(無(wú)須解釋)

　　弊端在于：

　　1、該議案打擊雇主去雇傭H-1B雇員的意愿。

　　議案的改革給雇員設(shè)置了更多的義務(wù)和更為嚴(yán)厲的懲罰。比如議案給予國(guó)土安全和勞工部門更多的權(quán)利去調(diào)查簽證項(xiàng)目的欺詐和濫用事宜，勞工部對(duì)雇有一定數(shù)量H-1B員工的公司進(jìn)行審計(jì)。若雇主違反H-1B相關(guān)規(guī)定，不僅自身所受懲罰加重，還要對(duì)雇員因此遭受的損失負(fù)責(zé)，無(wú)疑加重了雇主的負(fù)擔(dān)。

　　當(dāng)一個(gè)工作職位，既可以由美國(guó)人也可以由H-1B雇員勝任的情況下，雇主或許會(huì)為了省事而直接雇傭美國(guó)人。

　　2、留學(xué)生可能更難申請(qǐng)到H-1B。

　　因?yàn)樾抡赡軙?huì)限制H-1B的發(fā)放，或者不會(huì)增加名額。事實(shí)上，最初設(shè)立H-1B項(xiàng)目的原因，是為解決美國(guó)公司在某些領(lǐng)域急需但在國(guó)內(nèi)又招不到人才的問題，H-1B只是臨時(shí)的工作簽證，頗有備胎的意味。 而現(xiàn)在很多留學(xué)生或者外籍有專業(yè)技能的人才，通過(guò)H-1B的方式占用了美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)，這自然引起了很多美國(guó)人的不滿。

　　在這一點(diǎn)上， 提出該議案的Pascrell 議員和共同發(fā)起人Dana Rohrabacher議員與當(dāng)選總統(tǒng)Trump以及其任命的白宮首席戰(zhàn)略顧問Steve Bannon的想法不謀而和， “我們必須把自己的人才留在美國(guó)，”“針對(duì)所有的工作簽證和移民項(xiàng)目，必須要先雇美國(guó)人”。

　　該議案現(xiàn)在眾議院討論，它得到了美國(guó)聯(lián)邦勞工和產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)(AFL-CIO)的公開支持。美國(guó)電氣與電子工程師協(xié)會(huì)(IEEE)主席說(shuō)：

　　那些關(guān)于美國(guó)人被非美國(guó)人解雇或替換的報(bào)道，不能再被當(dāng)作茶余飯后的談資，事實(shí)是那些掌控H-1B 和L-1簽證項(xiàng)目的外包公司，搶走了成千上萬(wàn)的優(yōu)質(zhì)的中產(chǎn)階級(jí)工作”，可見無(wú)論是政府，還是本土組織，對(duì)于H1-B和L-1的民怨頗大，留學(xué)生獲取更多H-1B的機(jī)會(huì)并不樂觀。

　　STEM專業(yè)

　　優(yōu)勢(shì)依舊明顯

　　從今年5月12日開始，美國(guó)移民執(zhí)法局(ICE)宣布增加STEM學(xué)科領(lǐng)域外國(guó)學(xué)生在美延長(zhǎng)實(shí)習(xí)期，將學(xué)生的OPT時(shí)間從12個(gè)月延長(zhǎng)到29個(gè)月。也有議員提議，給于STEM博士生直接發(fā)放綠卡以留住人才。雖然川普政府對(duì)于STEM相關(guān)政策尚未出臺(tái)，但加強(qiáng)對(duì)STEM學(xué)科的支持和投入肯定是一個(gè)趨勢(shì)，畢竟這是關(guān)乎一個(gè)國(guó)家科技發(fā)展，創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

Christine Jiang供圖

　　2016年12月6日，在國(guó)會(huì)參議院有個(gè)有關(guān)STEM的專家聽證會(huì)，討論特朗普政府會(huì)如何以及應(yīng)該如何推進(jìn)STEM學(xué)科教育，下面列舉一些專家給特朗普新政府的建議：

　　繼續(xù)實(shí)施《每一個(gè)孩子成功法案》。在就任的第100天內(nèi)，國(guó)會(huì)撥款$16.5億到各州和地區(qū)，根據(jù)其各自需要去支持STEM相關(guān)教育活動(dòng)。根據(jù)該法案的授權(quán)，在5-10個(gè)STEM教育較為出色的州，組建高級(jí)導(dǎo)師團(tuán)來(lái)指導(dǎo)全國(guó)性的STEM教育。

　　建立STEM Pipeline，即支持STEM學(xué)科的發(fā)展融入到各個(gè)階段。從基礎(chǔ)教育到高等教育，也融入到更個(gè)層面：社區(qū)大學(xué)，職業(yè)技校，公私立大學(xué)，科研中心，職業(yè)培訓(xùn)等。提供充足的資金給國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等機(jī)構(gòu)，支持科研，鼓勵(lì)創(chuàng)新，建立起校內(nèi)校外的STEM學(xué)習(xí)機(jī)制。另外，培養(yǎng)STEM精英教師隊(duì)伍應(yīng)放在國(guó)家教育政策首位，并繼續(xù)加強(qiáng)科研投入。

　　白宮方面，在白宮任命一位STEM相關(guān)領(lǐng)域的主管人員，其主要工作是在聯(lián)邦政府層面協(xié)調(diào)各項(xiàng)STEM教育以及就業(yè)的運(yùn)行。其次，將更多的STEM領(lǐng)域?qū)＜曳诺焦芾韺?，提出建設(shè)性的意見，比如總統(tǒng)科技顧問，美國(guó)科學(xué)家委員會(huì)管理層，白宮以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)政策制定者等。

　　會(huì)后太平洋科學(xué)中心副主席Dennis Schatz回答了一下兩個(gè)問題：

　　1

　　越來(lái)越多的國(guó)際生來(lái)美就讀STEM 相關(guān)的學(xué)科，外國(guó)留學(xué)生給美國(guó)帶來(lái)的更多的是貢獻(xiàn)還是對(duì)本國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的威脅?

　　“威脅勞動(dòng)力市場(chǎng)，搶走工作”一般是政客的言論，就我個(gè)人從科研角度而言，我認(rèn)為這些留學(xué)生給美國(guó)帶來(lái)的是貢獻(xiàn)。STEM學(xué)科在美國(guó)很受重視，但人才依舊緊缺，我會(huì)希望更多的人致力于學(xué)習(xí)該學(xué)科，無(wú)論是美國(guó)人還是外國(guó)人。

　　2

　　美國(guó)政府一直在加大對(duì)STEM相關(guān)學(xué)科的投入，這些投入有多少是給外國(guó)留學(xué)生的呢?未來(lái)是否會(huì)發(fā)放更多的獎(jiǎng)學(xué)金或簽證機(jī)會(huì)來(lái)吸引外國(guó)學(xué)生嗎?

　　奧巴馬政府提出過(guò)“尊重項(xiàng)目”《新科技教育十年計(jì)劃》等一直在支持STEM教育，政府的資金是一方面，但也有限。在吸引國(guó)際學(xué)生方面的投入，我覺得企業(yè)會(huì)起到更強(qiáng)大的力量，比如谷哥雅虎這些科技公司，他們最知道自己需要哪方面的人才，我也提議政府和企業(yè)、慈善組織合作設(shè)立基金，吸引更多的國(guó)際人才。

　　我也說(shuō)兩句

　　經(jīng)過(guò)這些時(shí)日一系列的口頭的文字的信息收集，個(gè)人覺得對(duì)在美的中國(guó)留學(xué)生而言，學(xué)習(xí)STEM專業(yè)的前景很好。

　　第一，從國(guó)家政策角度看，每一屆政府對(duì)STEM的投入有增無(wú)減。

　　06年布什政府提出的《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》中，提出知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育目標(biāo)之一是培養(yǎng)具有STEM素養(yǎng)的人才，其為全球競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，從此開始美國(guó)加大在STEM教育方面不斷加大投入，鼓勵(lì)學(xué)生主修科學(xué)技術(shù)工程和數(shù)學(xué)。

　　到奧巴馬執(zhí)政期間，其“Educate to Innovate”項(xiàng)目已保證了十億的私人投資在STEM教育，其“到2021年培養(yǎng)出十萬(wàn)數(shù)學(xué)與科學(xué)精英教師”的計(jì)劃已完成了一半，并且工程類畢業(yè)生每年達(dá)到2.5萬(wàn)人，其最后一份政府預(yù)算將投入30億到STEM教育。

　　根據(jù)白宮今年2月的一份報(bào)告，預(yù)測(cè)到2022年，還需要將近100萬(wàn)個(gè)STEM相關(guān)就業(yè)機(jī)會(huì)。本周，白宮前辦公室主任，現(xiàn)任芝加哥市長(zhǎng)Rahm Emanuel與特朗普及其交接團(tuán)隊(duì)會(huì)面，為新政府提建議，著重講了移民和教育問題，如何留住人才，如何保證有美國(guó)夢(mèng)努力奮斗的人的權(quán)利等議題，而STEM又是教育的priority。

　　第二，就業(yè)機(jī)會(huì)較多。

　　雖然美國(guó)一直在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路上掙扎，但與STEM相關(guān)的職位需求人數(shù)是失業(yè)人數(shù)的兩倍。其次，近些年互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行業(yè)高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)，人工智能等等相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新對(duì)STEM學(xué)科人才的渴求直線遞增，有60%的雇主表示在尋找到合適的官員有困難。

　　再者，對(duì)于STEM學(xué)科博士生而言，教職是一個(gè)非常好的選擇。美國(guó)正在大力培養(yǎng)STEM精英教師隊(duì)伍，如教育部的“race to the top-district”計(jì)劃，給了STEM學(xué)科的教育者非常多的資源，包括給予充足的資金，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)等，此類型的項(xiàng)目有 “Investing in Innovation”, “the teacher incentive fund”, “math and science partnerships”, “teacher qualifty partnerships”。

　　第三，工資較高。

　　據(jù)調(diào)查，有一半的STEM相關(guān)工作可以由非四年本科學(xué)位的人去完成，其平均工資為$53，000,　比相同教育水平的人高出約10%;根據(jù)政府?dāng)?shù)據(jù)，本科畢業(yè)生中，STEM學(xué)科畢業(yè)生的收入都在前十;根據(jù)Thimasian John 的調(diào)查，20%的工作要求STEM學(xué)科的知識(shí)，并且從事STEM相關(guān)職業(yè)的人比同等學(xué)位(本科，碩士，博士)其他專業(yè)的人收入高11%。

　　第四，中國(guó)學(xué)生較有優(yōu)勢(shì)。

　　美國(guó)本土學(xué)生喜歡的學(xué)科大多為：工商管理，心理學(xué)，護(hù)理學(xué)，生物學(xué)，教育學(xué)，法學(xué)，會(huì)計(jì)等(來(lái)自Pay Scale的數(shù)據(jù))，而愿意念理工科的相對(duì)較少,因此讀電子工程、電機(jī)、數(shù)學(xué)等專業(yè)的中國(guó)留學(xué)生因此就具備了一定的優(yōu)勢(shì)。并且多數(shù)中國(guó)學(xué)生擅長(zhǎng)的數(shù)學(xué)是基礎(chǔ)學(xué)科,也是美國(guó)人眼中的冷門學(xué)科,但很多領(lǐng)域又要用到數(shù)學(xué)，因此機(jī)會(huì)就更多。

　　總之，未來(lái)H-1B增加名額的可能性并不大，但對(duì)STEM學(xué)科的留學(xué)生獲得工作機(jī)會(huì)還是很樂觀的。

　　后記：

　　送一碗雞湯，作為留學(xué)生， 在美國(guó)學(xué)習(xí)或者就業(yè)我們可能有很多機(jī)會(huì)浪(陽(yáng)光明媚的中性詞)，比如國(guó)家公園美麗Las Vegas yin luan，北上是加拿大滑雪，阿拉斯加極光，南下是加勒比海的比基尼和智利的火山，抓緊每一個(gè)放誕不羈的假期，別耽誤了年華 。同時(shí)，在這學(xué)習(xí)也是最寶貴的知識(shí)積累時(shí)光， 在該沉淀的時(shí)間里就不浮夸，努力在我們學(xué)習(xí)工作研究的領(lǐng)域做到有說(shuō)話的地方，這樣無(wú)論去哪都可以帶著一股底氣而發(fā)光。是被工作選還是主動(dòng)選工作，是因領(lǐng)導(dǎo)人的替換或法案的修改而變得誠(chéng)惶誠(chéng)恐，還是你愛要不要，不要是你的損失，我們可把握的當(dāng)下。祝福。

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