美國(guó)是世界上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)思想萌發(fā)最早、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施及實(shí)踐最為完備的國(guó)家。雖然沒(méi)有類(lèi)似于中國(guó)的3.15活動(dòng)，但是美國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)卻是相當(dāng)嚴(yán)密的，可以說(shuō)美國(guó)的消費(fèi)者天天都在享受“上帝”的待遇。

 那么，是什么支撐了美國(guó)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在的保護(hù)模式呢？北京市盛峰律師事務(wù)所主任律師、中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道特約評(píng)論員于國(guó)富在接受本報(bào)記者采訪時(shí)介紹了美國(guó)這一近乎嚴(yán)酷的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。

嚴(yán)刑峻法覆蓋“心靈創(chuàng)傷”

眾所周知，美國(guó)是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，雖然對(duì)外貿(mào)易日益疲軟，但是國(guó)內(nèi)消費(fèi)卻始終扮演著比較強(qiáng)勢(shì)的角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)占有GDP大約70%的份額，除了消費(fèi)心理和生活習(xí)慣的影響，其完備的立法體系也對(duì)國(guó)內(nèi)消費(fèi)具有重要的助推作用。

于國(guó)富告訴記者，美國(guó)沒(méi)有消費(fèi)者保護(hù)基本法，而是由眾多單項(xiàng)的成文法和長(zhǎng)期積累的大量判例構(gòu)成了消費(fèi)者保護(hù)立法體系。這一體系包括以下幾個(gè)方面：有關(guān)商品(服務(wù))信息披露的法規(guī)；有關(guān)商業(yè)行業(yè)正當(dāng)性的法規(guī)；有關(guān)價(jià)格的法規(guī)，主要是指一些州的單價(jià)法和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)制定的有關(guān)定價(jià)的指南；有關(guān)消費(fèi)安全的法規(guī)，代表性的法規(guī)有《食品安全法》、《消費(fèi)品安全法》、《食品、藥品、化妝品法》、《統(tǒng)一產(chǎn)品責(zé)任示范法》等；有關(guān)消費(fèi)平等性的法規(guī)，目前主要是以《消費(fèi)者信貸保護(hù)法》的第七篇為代表。

這些法律覆蓋了所有消費(fèi)領(lǐng)域，并且始終以消費(fèi)者權(quán)益為重心，原則是將消費(fèi)者作為弱者予以充分保護(hù)。譬如1956年開(kāi)始實(shí)行的《冰箱安全法案》，要求生產(chǎn)廠家保證冰箱門(mén)能從里面打開(kāi)，以避免兒童誤入冰箱引發(fā)危險(xiǎn)?！懂a(chǎn)品責(zé)任法》則將“心靈創(chuàng)傷”納入賠償范圍，即在消費(fèi)權(quán)益領(lǐng)域引入“精神損害賠償”概念。

作為世界上最早提出消費(fèi)者權(quán)益概念的國(guó)家，美國(guó)如今已形成了一個(gè)包括法律制度、組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制在內(nèi)的完整的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系。消費(fèi)者權(quán)益一旦受到侵害，美國(guó)法律對(duì)企業(yè)主的違法行為將予以嚴(yán)厲懲罰。除啟動(dòng)司法程序外，還有嚴(yán)格的召回制度和高額懲罰性賠償政策，罰款金額可以達(dá)到幾億乃至數(shù)十億美元，足以讓企業(yè)主傾家蕩產(chǎn)。

退貨制度支撐消費(fèi)信心

美國(guó)前總統(tǒng)約翰·肯尼迪曾在《關(guān)于保護(hù)消費(fèi)者利益的總統(tǒng)特別咨文》中提出了著名的消費(fèi)者的“四項(xiàng)權(quán)利”，即：有權(quán)獲得安全保障，有權(quán)獲得正確資料，有權(quán)自由決定選擇，有權(quán)提出消費(fèi)意見(jiàn)。

這四項(xiàng)權(quán)利逐漸成為了顧客“上帝”身份的保障。丁穎從高中畢業(yè)之后，就到美國(guó)留學(xué)，初到美國(guó)之時(shí)，她對(duì)美國(guó)民眾的強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力十分驚訝。在超市中總能看到這樣的場(chǎng)景——消費(fèi)者看到什么喜歡的都不加猶豫地放入購(gòu)物車(chē)，直到把購(gòu)物車(chē)裝得滿(mǎn)滿(mǎn)的才罷手。在美國(guó)待的時(shí)間長(zhǎng)了，丁穎才知道美國(guó)消費(fèi)者購(gòu)物信心的背后是有完備的退貨制度作支撐的。

丁穎說(shuō)，在美國(guó)退貨是十分平常的事情，在絕大多數(shù)百貨公司、超市、購(gòu)物網(wǎng)站都有無(wú)條件退貨政策，退貨時(shí)限短則數(shù)日，長(zhǎng)則數(shù)月。除了食品和一些易腐爛商品外，顧客所購(gòu)買(mǎi)的物品只要還在退貨期內(nèi)，就可以任意退貨且不需要解釋任何理由。丁穎表示，自己就曾經(jīng)不小心誤買(mǎi)了一本書(shū)，然后打算去書(shū)店試試退貨，還構(gòu)思了多條理由，可是剛剛說(shuō)明誤買(mǎi)了一本書(shū)，書(shū)店的老板就回答道：“不用擔(dān)心，我們馬上退還書(shū)款。”事先準(zhǔn)備的說(shuō)辭根本就沒(méi)有派上用場(chǎng)。

退貨制度雖是為保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而設(shè)，但實(shí)際上也起到維護(hù)商家信譽(yù)的作用。在商品價(jià)格差別不大的情況下，消費(fèi)者會(huì)優(yōu)先選擇那些方便退貨的商家。在激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)下，一些聰明的商家甚至推出無(wú)期限退貨制度。

當(dāng)然，消費(fèi)者也不能濫用退貨權(quán)益。所退商品應(yīng)該保持完好無(wú)損，是在“未經(jīng)使用”的情況下退回。而且，每筆退貨都會(huì)被記錄在案，不合常理頻繁退貨的顧客，其金融信用會(huì)受到一定限制。

民間消費(fèi)者組織遍布各個(gè)角落

在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，除了美國(guó)政府相關(guān)職能機(jī)構(gòu)發(fā)揮著主導(dǎo)作用以外，民間的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的作用也不可忽視。

美國(guó)有消費(fèi)者協(xié)會(huì)，作為非贏利機(jī)構(gòu)，它的收入來(lái)源主要依靠捐款和贊助。該協(xié)會(huì)的主要工作之一便是組織對(duì)各種商品的測(cè)試，看商品廣告吹噓的那些特色是否真實(shí)，有時(shí)，還將多種同類(lèi)產(chǎn)品拿到一起，采用同一標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行比較測(cè)試，然后公開(kāi)測(cè)試結(jié)果。

為了保證測(cè)試的絕對(duì)獨(dú)立性和公信力，消費(fèi)者協(xié)會(huì)禁止在測(cè)試中采用廠商主動(dòng)送來(lái)的產(chǎn)品，而在全國(guó)各地設(shè)立了匿名的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)，隨機(jī)從商店里購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品來(lái)測(cè)試。不僅如此，美國(guó)還設(shè)立了國(guó)家欺詐信息中心及網(wǎng)站，幫助消費(fèi)者舉報(bào)和識(shí)別騙局，具體事件進(jìn)入數(shù)據(jù)庫(kù)，并與聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和國(guó)家律師協(xié)會(huì)主管的國(guó)家欺詐電子數(shù)據(jù)庫(kù)相連，很好地保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。

據(jù)于國(guó)富介紹，檢測(cè)認(rèn)證體系同樣是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一個(gè)重要組成部分，由于一旦產(chǎn)品在使用過(guò)程中傷害到消費(fèi)者，生產(chǎn)廠商很可能遭遇到標(biāo)的很高的民事訴訟。所以廠商往往會(huì)雇傭承包商實(shí)驗(yàn)室（UL）來(lái)測(cè)試承保商品的安全性，合格者方可以貼上UL標(biāo)識(shí)而進(jìn)入市場(chǎng)。由于保險(xiǎn)公司也要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，所以UL實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試內(nèi)容非常嚴(yán)格。以房屋為例，不僅需要測(cè)試房子使用什么樣的建筑材料以及內(nèi)部裝修材料，在遭遇火災(zāi)時(shí)的情況是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，連放在室內(nèi)的圣誕樹(shù)，在枯萎干燥多少天之后因意外點(diǎn)燃引發(fā)室內(nèi)火災(zāi)的速度等細(xì)節(jié)內(nèi)容都有測(cè)試。

于國(guó)富表示，美國(guó)在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中形成的這套以法律為基礎(chǔ)，退貨制度為保障，民間消費(fèi)組織參與監(jiān)督的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系，不但維護(hù)了良好的市場(chǎng)秩序，而且促使商家不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)質(zhì)量，保證了消費(fèi)者真正享有“上帝”的地位。